Milczenie administracyjne jest formą zakończenia postępowania administracyjnego bez wyraźnego wypowiedzenia się przez Administrację.
Ustawa stanowi, że postępowanie administracyjne uważa się za zakończone wraz z upływem określonego terminu, a administracja publiczna nie wydała wyraźnego aktu wskazującego, czy oszacowała lub odrzuciła roszczenie zainteresowanej strony.
Administracja publiczna ma obowiązek rozstrzygać wyraźnie procedur administracyjnych w ustalonym terminie. Mimo to dopuszcza się milczenie administracyjne, co oznacza, że domniemany czyn lub fikcja prawna rodzi się tak, jakby została rozwiązana.
Ta domniemana czynność lub fikcja prawna wynika automatycznie z upływu maksymalnego terminu, w jakim powinna była zostać wydana wyraźna uchwała.
Dlatego po upływie maksymalnego terminu, jaki Administracja musiała rozstrzygnąć w postępowaniu, rodzi się domniemany akt lub fikcja prawna, które są wynikiem milczenia administracyjnego i mogą mieć znaczenie pozytywne (oszacowanie) lub negatywne (odwołanie).
Pozytywna cisza
Domniemany akt o charakterze pozytywnym ma natychmiastową skuteczność, jak gdyby był wyraźnym aktem administracyjnym.
Oszacowanie milczenia administracyjnego uwzględnia, we wszystkich celach, ostateczny akt administracyjny procedury i może być egzekwowany zarówno przed Administracją, jak i przed jakąkolwiek osobą fizyczną lub prawną, publiczną lub prywatną.
Milczenie administracyjne będzie generalnie pozytywne w postępowaniach wszczętych na wniosek zainteresowanej strony.
Pozytywne milczenie administracyjne determinuje narodziny prawdziwego aktu administracyjnego, aktu domniemanego. Akt ten wymaga certyfikatu akredytacji, który musi być wydany przez organ, który przyznał kompetencje do poświadczania aktów administracyjnych.
Negatywna cisza
Przy negatywnej ciszy administracyjnej NIE rodzi się domniemany akt administracyjny. Negatywne milczenie to zwykła fikcja prawna, która funkcjonuje jako domniemany czyn.
Odrzucenie przez negatywne milczenie umożliwia zainteresowanym złożenie odpowiedniego odwołania administracyjnego lub sporno-administracyjnego.
Wyjątkiem jest to, że milczenie jest negatywne. Milczenie będzie rozumiane jako negatywne tylko w niektórych ocenianych przypadkach, które należy interpretować zawężająco.
W postępowaniach wszczynanych z urzędu upływ maksymalnego terminu ustalonego bez wyraźnej uchwały i powiadomienia ma negatywny skutek.
Negatywne milczenie administracyjne pociąga za sobą interpretację, że organ, który powinien był rozstrzygnąć postępowanie, musi wydać zaświadczenie potwierdzające milczenie.
Zasoby administracyjne
Od milczenia administracyjnego można się odwołać w taki sam sposób, jak gdyby były wyraźnymi aktami, albo środkami administracyjnymi, a po ich zakończeniu, środkami jurysdykcyjnymi.
Nie ma terminu na odwołanie się od milczenia administracyjnego, ponieważ jeśli Administracja sama nie dopełniła swojego obowiązku wyraźnego rozwiązania, obciążeniem dla zainteresowanych stron byłoby uświadomienie sobie terminów, których Administracja nie dotrzymała w pierwszej kolejności.
