Historia sankcji w Ameryce nie jest nowa. Niedawno rząd pod przewodnictwem Trumpa nałożył nowe sankcje, które stawiają gospodarkę Wenezueli w jeszcze bardziej delikatnej sytuacji.
Od ponad dekady rząd USA nakłada sankcje na obywateli Wenezueli i rząd Wenezueli, powołując się na nieodpowiedzialne praktyki. Sankcje te obejmują sankcje związane z terroryzmem, handlem narkotykami, łamaniem praw człowieka, korupcją i handlem ludźmi.
Obecnie, według Departamentu Skarbu Stanów Zjednoczonych, istnieje 112 sankcji dla osób fizycznych, a stan odmówił wiz setkom obywateli w związku z wcześniej zgłoszonymi działaniami.
Tak więc 28 stycznia 2019 r. administracja Trumpa ogłosiła sankcje wobec Petróleos de Venezuela SA, znanej pod akronimem PdVSA. Sankcje, które nałożył, powiedzmy, po oświadczeniach Donalda Trumpa uznających Juana Guaidó, przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, tymczasowym prezydentem Wenezueli. Tym samym przestaje uznawać Nicolása Maduro za prawowitego prezydenta narodu.
Początek sankcji
Chociaż sankcje USA wobec gospodarki Wenezueli wydają się czymś nowym, w rzeczywistości nimi nie są. Od 2006 roku sankcje są nakładane za praktyki związane głównie z handlem narkotykami i terroryzmem. Według rządu Stanów Zjednoczonych rząd Wenezueli nie współpracował w walce z terroryzmem i blokował tego typu transakcje.
W związku z ostrym kryzysem gospodarczym, który Wenezuela przeżywa w ostatnich latach, import broni – Wenezuela była największym importerem broni w Ameryce Łacińskiej w latach 2009-2013 – przez Wenezuelę spadł o 83% w okresie 2014 – 2018 w porównaniu do poprzednich czterech lat.
Głównym dotkniętym krajem była Rosja, w której wyparowało 96% eksportu broni do Wenezueli.
Później, w 2017 roku Bruksela na czele państw europejskich nałożyła również sankcje na handel bronią, aby zapobiec represjom wobec protestów, które uznała za demokratyczne. Sankcje, które zostały przedłużone do tej pory, ponieważ uważają, że sytuacja, daleka od poprawy, nadal się pogarsza.
Korupcja, łamanie praw człowieka i niedemokratyczne zachowania
Pod koniec 2014 i 2015 roku, jeszcze w erze Obamy, w wyniku tego, co Stany Zjednoczone uznały za niedemokratyczne zachowanie, łamanie praw człowieka i związane z korupcją, zablokowały aktywa i odmówiły wiz niektórym przywódcom.
Administracja Obamy ograniczyła wizy i zamroziła majątek 7 obywateli Wenezueli. Z siedmiu sześciu należało do sił zbrojnych, a jeden był prokuratorem. Natomiast administracja Trumpa zaostrzyła sankcje wobec 75 członków rządu Wenezueli i oficerów sił zbrojnych. Wśród urzędników znajdują się między innymi Nicolás Maduro, dyrektor Banku Centralnego Wenezueli (BCV), członkowie Sądu Najwyższego i Minister Spraw Zagranicznych. Wszystkim zamrożono swoje aktywa.
Sankcje dla sektora naftowego i blokowanie finansowania
W sierpniu 2017 roku Stany Zjednoczone nałożyły sankcje, które bez wątpienia najbardziej dotknęły Wenezuelę. Donald Trump zablokował dostęp do rynków finansowych Stanów Zjednoczonych przez rząd Wenezueli, w tym firmę PdVSA. Oczywiście z pewnymi wyjątkami, jak wskazano w raporcie, z zamiarem zminimalizowania wpływu na ludność Wenezueli i zabezpieczenia interesów Stanów Zjednoczonych. Wyjątkami są:
- Rząd Wenezueli może sam finansować się, o ile termin zapadalności długu jest krótszy niż 30 dni.
- Petroleos de Venezuela SA (PdVSA) może przedłużyć ten termin do 90 dni.
Bez finansowania na rynkach finansowych, z zablokowanymi rachunkami i ograniczonym dostępem do dolarów, kraj Wenezueli został zmuszony do rezygnacji z podstawowych potrzeb, takich jak elektryczność.
W marcu 2018 r., próbując przez rząd Nicolása Maduro ominąć sankcje za pomocą kryptowaluty zwanej „Petro” – waluty cyfrowej wspieranej przez ropę – Stany Zjednoczone po raz kolejny zablokowały transakcje. Według Donalda Trumpa stworzenie „Petro” było niczym innym jak strategią pozyskiwania dolarów.
W tym sensie, od czasu nałożenia najostrzejszych sankcji gospodarczych, produkcja ropy naftowej w Wenezueli, która stanowi istotny dochód dla kraju, spadła do historycznych minimów. Patrząc na dane z 1960 r., zdajemy sobie sprawę, że nigdy w ciągu ostatnich 60 lat Wenezuela nie wyprodukowała tak mało ropy. Jednocześnie udział Wenezueli w całkowitej produkcji ropy naftowej Organizacji Krajów Eksportowanych Ropy Naftowej (OPEC) spadł z 9,8% w 2009 roku do 4% w pierwszym kwartale 2019 roku.
Jeśli skupimy się trochę na celu i przeanalizujemy dane miesięczne, zobaczymy, że choć sankcje wobec PdVSA miały niewątpliwy wpływ, wydobycie ropy już wcześniej zmniejszało się. Konkretnie od 2006 do 2017 roku, kiedy sankcja została nałożona na PdSVA, produkcja ropy spadła już o 22%. Po sankcjach spadek oznaczał 60% redukcję produkcji.
Za ten kawałek tortu odpowiadają Stany Zjednoczone, ale w jakim stopniu ropa wpływa na Wenezuelę?
Biorąc pod uwagę dane z 1980 roku, możemy dostrzec związek między wzrostem gospodarczym Wenezueli a wagą, jaką miała produkcja ropy naftowej w jej gospodarce. Waga produkcji wzrosła z 24% w 2011 r. do 9% w 2016 r. Oznacza to, że gospodarka Wenezueli, a także udział ropy naftowej, zmniejszały się od 2012 r. Do końca 2019 r., jeśli to się utrzyma, biorąc pod uwagę Według danych za I kwartał 2019 r. o wydobyciu ropy peso może spaść nawet o 7%.
Czy ropa może zatopić wenezuelską gospodarkę?
Aby zobaczyć, w jakim stopniu wahania w produkcji ropy mogą wpłynąć na produkt krajowy brutto (PKB) Wenezueli, zmierzyliśmy relację, która istniała przez ostatnie 40 lat. To znaczy, co się dzieje, gdy produkcja (mierzona w milionach dolarów według parytetu siły nabywczej lub PPP) wzrasta i co się dzieje, gdy spada.
Z poprzedniego wykresu możemy wyciągnąć dwa jasne wnioski. Z jednej strony różnice w wydobyciu ropy naftowej są w stanie wyjaśnić historycznie 12% zmienności produktu krajowego brutto (PKB). Jest to mierzone za pomocą R2. Co wskazuje, że olej jest ważny, ale daleko mu do wszystkiego. Tymczasem drugi wniosek wskazuje, że istnieje oczywiście pozytywna relacja. Oznacza to, że PKB z większym prawdopodobieństwem spadnie, gdy produkcja ropy spadnie, a PKB wzrośnie, gdy produkcja wzrośnie.
Zgodnie z modelem regresji, na każdy 1% wzrostu produkcji ropy (w dolarach PPP), PKB wzrośnie, ceteris paribus, o 0,12%. Albo patrząc z dzisiejszej perspektywy, za każdy 1% redukcji produkcji ropy (w dolarach PPP), PKB spadnie, ceteris paribus, o 0,12%. Na przykład, jeśli produkcja ropy wzrośnie o 10%, szacuje się, że PKB wzrośnie, ceteris paribus, o 1,2%. Od 2011 roku sporządzamy wykres, aby zobaczyć, w jakim stopniu zmienność produkcji ropy naftowej przyczyniła się do PKB zgodnie z modelem.
Można powiedzieć, że model, biorąc pod uwagę, że przedstawiany przez niego poziom dostosowania jest bardzo mały, prognozuje bardzo źle. I prognozuje bardzo źle, właśnie dlatego, że ewolucji działalności gospodarczej w Wenezueli nie da się wytłumaczyć wyłącznie ropą naftową. Dlatego niesłuszne jest myślenie, że sankcje wobec PdVSA są przyczyną spadku aktywności gospodarczej.
Oprócz ropy sankcje zostały nałożone także na rząd Wenezueli. W obliczu technicznej i prawnej niezdolności do samofinansowania się na rynkach Wenezuela popadła w bankructwo. Inną kwestią byłoby, choć nie mieści się to w sferze gospodarczej, dyskusja na temat legalności sankcji Stanów Zjednoczonych wobec Wenezueli.
Czy sankcje USA nałożone na Wenezuelę są legalne?
Niezależnie od punktu widzenia, z którego myślimy o sankcjach, jedno jest jasne: sankcje są niezgodne z prawem międzynarodowym. Tak przynajmniej wskazuje Karta Organizacji Państw Amerykańskich (OPA). W rozdziale IV, artykuły 19 i 20 dyktują:
- Artykuł 19. Żadne państwo ani grupa państw nie ma prawa interweniować, bezpośrednio lub pośrednio, z jakiegokolwiek powodu, w wewnętrzne lub zewnętrzne sprawy innego państwa. Poprzednia zasada zakazuje nie tylko zbrojnej interwencji, ale także wszelkich innych form ingerencji lub usiłowania zagrożenia osobowości państwa lub jego polityki, gospodarki i kultury.
- Artykuł 20. Żadne państwo nie może używać ani zachęcać do stosowania środków przymusu o charakterze politycznym lub gospodarczym w celu wymuszenia suwerennej woli innego państwa i uzyskania z niego jakiegokolwiek rodzaju korzyści. .
Stany Zjednoczone podpisały ten traktat, ratyfikowały go i zdeponowały.