Budżety partycypacyjne są narzędziem zaangażowania obywateli, które pozwala mieszkańcom na zaangażowanie się w przygotowanie, zarządzanie i kontrolę lokalnego budżetu.
Poprzez budżet partycypacyjny dąży się do zaangażowania obywateli w lokalne rachunki publiczne i określane są główne potrzeby obywateli. Wszystko to w celu osiągnięcia większej przejrzystości, wydajności i skuteczności w zarządzaniu lokalnym.
Kontrola budżetuZasady budżetowania partycypacyjnego
Oto główne zasady budżetowania partycypacyjnego:
- Są uniwersalne, to znaczy otwarte dla wszystkich obywateli, niezależnie od tego, czy są zorganizowane przez stowarzyszenia, czy nie.
- Uczestnictwo odbywa się w ramach zestawu reguł, które określają przestrzeń do dialogu. Zasady te nazywane są samoregulacją.
- Partycypacja umożliwia podejmowanie decyzji, a nie opiniowanie już podjętych decyzji politycznych.
- Dyskutuje się o ogólnych interesach obywateli, a nie o interesach partykularnych.
- W proces ten zaangażowane są bardzo różne osoby, stąd pluralizm jest podstawową cechą tego typu budżetu.
- W trakcie procesu ujawniają się różnice między uczestnikami.
- Istnieje stała kontrola wyników.
Geneza doświadczenia w zakresie budżetowania partycypacyjnego
Pierwsze doświadczenia z budżetem partycypacyjnym miały miejsce w 1988 roku w brazylijskim mieście Porto Alegre. Nierówności społeczne i niezadowolenie ludności spowodowały, że Partia Robotnicza, po dojściu do władzy, dała ludności władzę decyzyjną nad finansami publicznymi.
W pierwszym roku tylko 403 osoby były zaangażowane w zatwierdzanie rachunków, ale z biegiem lat zaangażowanie obywateli stopniowo wzrastało i dziś dziesiątki tysięcy Brazylijczyków zaangażowanych jest w lokalne budżety.
W 1996 r. ten instrument uczestnictwa został wybrany jako jedna z 42 najlepszych praktyk zarządzania miejskiego Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ).
Klasy budżetów partycypacyjnych według przyznanych wydatków
Klasy budżetów obywatelskich, według alokowanych wydatków, to:
- Minimalistyczne budżety: Omawiane jest mniej niż 2% całkowitego budżetu, czyli maksymalnie 20% budżetu inwestycyjnego.
- Budżety o dużym znaczeniu: Debatuje się między 2% a 10% całkowitego budżetu, co w kategoriach budżetu inwestycyjnego stanowi od 20% do 100%.
Sytuacje, w których obywatele mogą debatować o 100% budżetu miejskiego, są wyjątkowe.
Cykl budżetu partycypacyjnego
Wszystko zaczyna się od decyzji zespołu samorządowego o przyznaniu obywatelom uprawnień do decydowania o budżetach publicznych. Następnie personel techniczny musi poinformować o tym opinię publiczną, która musi wybrać przedstawicieli, którzy będą omawiać budżet na zgromadzeniu.
Zgromadzenie będzie wyposażone w samoregulację, która reguluje sposób debatowania nad propozycjami, organizację spotkań, sposób osiągania porozumień oraz możliwość włączenia nowych grup.
Po podjęciu decyzji i zatwierdzeniu propozycji, personel techniczny Administracji opublikuje sprawozdania dotyczące ekonomicznej, technicznej i prawnej wykonalności inicjatyw obywatelskich.
Cykl budżetu partycypacyjnego zakończy się oceną i kontynuacją budżetów zatwierdzonych przez obywateli. W ocenę tę będzie zaangażowany zarówno zespół samorządu miejskiego, jak i personel techniczny oraz obywatele.
Zalety i wady
Wśród zalet budżetów partycypacyjnych mamy:
- Pozwalają obywatelom decydować, na co wydawane są ich podatki.
- Integrują wszystkich obywateli.
- Pomagają określić, jakie są główne priorytety obywateli.
Chociaż są też wady:
- Mogą generować oczekiwania, które nie są spełnione. Są one uwarunkowane ograniczeniami budżetu lokalnego i zobowiązaniami z lat ubiegłych.
- Są zobowiązaniem samorządu, nie mają wartości prawa.
- Czasami osiągnięcie porozumienia może być trudne i opóźnić proces zatwierdzania lokalnych rachunków publicznych.