Budżet partycypacyjny - Co to jest, definicja i pojęcie

Budżety partycypacyjne są narzędziem zaangażowania obywateli, które pozwala mieszkańcom na zaangażowanie się w przygotowanie, zarządzanie i kontrolę lokalnego budżetu.

Poprzez budżet partycypacyjny dąży się do zaangażowania obywateli w lokalne rachunki publiczne i określane są główne potrzeby obywateli. Wszystko to w celu osiągnięcia większej przejrzystości, wydajności i skuteczności w zarządzaniu lokalnym.

Kontrola budżetu

Zasady budżetowania partycypacyjnego

Oto główne zasady budżetowania partycypacyjnego:

• Są uniwersalne, to znaczy otwarte dla wszystkich obywateli, niezależnie od tego, czy są zorganizowane przez stowarzyszenia, czy nie.
• Uczestnictwo odbywa się w ramach zestawu reguł, które określają przestrzeń do dialogu. Zasady te nazywane są samoregulacją.
• Partycypacja umożliwia podejmowanie decyzji, a nie opiniowanie już podjętych decyzji politycznych.
• Dyskutuje się o ogólnych interesach obywateli, a nie o interesach partykularnych.
• W proces ten zaangażowane są bardzo różne osoby, stąd pluralizm jest podstawową cechą tego typu budżetu.
• W trakcie procesu ujawniają się różnice między uczestnikami.
• Istnieje stała kontrola wyników.

Geneza doświadczenia w zakresie budżetowania partycypacyjnego

Pierwsze doświadczenia z budżetem partycypacyjnym miały miejsce w 1988 roku w brazylijskim mieście Porto Alegre. Nierówności społeczne i niezadowolenie ludności spowodowały, że Partia Robotnicza, po dojściu do władzy, dała ludności władzę decyzyjną nad finansami publicznymi.

W pierwszym roku tylko 403 osoby były zaangażowane w zatwierdzanie rachunków, ale z biegiem lat zaangażowanie obywateli stopniowo wzrastało i dziś dziesiątki tysięcy Brazylijczyków zaangażowanych jest w lokalne budżety.

W 1996 r. ten instrument uczestnictwa został wybrany jako jedna z 42 najlepszych praktyk zarządzania miejskiego Organizacji Narodów Zjednoczonych (ONZ).

Klasy budżetów partycypacyjnych według przyznanych wydatków

Klasy budżetów obywatelskich, według alokowanych wydatków, to:

• Minimalistyczne budżety: Omawiane jest mniej niż 2% całkowitego budżetu, czyli maksymalnie 20% budżetu inwestycyjnego.
• Budżety o dużym znaczeniu: Debatuje się między 2% a 10% całkowitego budżetu, co w kategoriach budżetu inwestycyjnego stanowi od 20% do 100%.

Sytuacje, w których obywatele mogą debatować o 100% budżetu miejskiego, są wyjątkowe.

Cykl budżetu partycypacyjnego

Wszystko zaczyna się od decyzji zespołu samorządowego o przyznaniu obywatelom uprawnień do decydowania o budżetach publicznych. Następnie personel techniczny musi poinformować o tym opinię publiczną, która musi wybrać przedstawicieli, którzy będą omawiać budżet na zgromadzeniu.

Zgromadzenie będzie wyposażone w samoregulację, która reguluje sposób debatowania nad propozycjami, organizację spotkań, sposób osiągania porozumień oraz możliwość włączenia nowych grup.

Po podjęciu decyzji i zatwierdzeniu propozycji, personel techniczny Administracji opublikuje sprawozdania dotyczące ekonomicznej, technicznej i prawnej wykonalności inicjatyw obywatelskich.

Cykl budżetu partycypacyjnego zakończy się oceną i kontynuacją budżetów zatwierdzonych przez obywateli. W ocenę tę będzie zaangażowany zarówno zespół samorządu miejskiego, jak i personel techniczny oraz obywatele.

Zalety i wady

Wśród zalet budżetów partycypacyjnych mamy:

• Pozwalają obywatelom decydować, na co wydawane są ich podatki.
• Integrują wszystkich obywateli.
• Pomagają określić, jakie są główne priorytety obywateli.

Chociaż są też wady:

• Mogą generować oczekiwania, które nie są spełnione. Są one uwarunkowane ograniczeniami budżetu lokalnego i zobowiązaniami z lat ubiegłych.
• Są zobowiązaniem samorządu, nie mają wartości prawa.
• Czasami osiągnięcie porozumienia może być trudne i opóźnić proces zatwierdzania lokalnych rachunków publicznych.