Macron przedstawia reformę pracy inspirowaną hiszpańską, choć z myślą o Niemczech. Analizujemy wyniki uzyskane przez oba kraje oraz nowe środki dyskutowane we Francji.
Mając nadzieję na zwiększenie tworzenia miejsc pracy w swoim kraju, Emmanuel Macron wprowadza w życie gwiazdorską obietnicę swojego programu wyborczego, reformę francuskiego rynku pracy. Propozycja, która została zarówno oklaskiwana, jak i odrzucana przez silnie podzieloną opinię publiczną, już spotkała się z mobilizacją i strajkami w całym kraju w obliczu tego, co część społeczeństwa postrzega jako zagrożenie dla praw pracowniczych. Wręcz przeciwnie, zarówno UE, jak i kraje sąsiednie przyjęły tę wiadomość z optymizmem, rozumiejąc, że wzmocni to drugą gospodarkę euro i zmniejszy asymetrie na rynku pracy Starego Kontynentu.
Gdyby została zatwierdzona, byłaby to trzecia poważna reforma rynku pracy w Europie. Dwie poprzednie, niemiecka z lat 2003-2005 i hiszpańska z 2012 r., również szukały zwiększyć tworzenie miejsc pracy za pomocą złagodzenie prawa pracy, chociaż bardzo różnymi drogami. Nowy prezydent Francji miał zatem dwa modele inspiracji dla swojej reformy, z możliwością ich porównania i podjęcia decyzji, który będzie najbardziej odpowiedni dla jego kraju. Podobnie w tym artykule przeanalizujemy osiągnięcia i porażki reform niemieckich i hiszpańskich, a także ich wpływy na Francuzów.
Niemcy i Agenda 2010
Na początku XXI wieku niemiecka gospodarka wykazała serię sztywności strukturalne że umieścili go w sytuacja paradoksalna: pomimo bycia wiodącą gospodarką europejską i dodatniego tempa wzrostu, oprócz korzystnej sytuacji międzynarodowej, bezrobocie rosło. Problem ten, istniejący od początku lat 90. i początkowo postrzegany jedynie jako przejściowy efekt zjednoczenia, stawał się już strukturalną słabością niemieckiej gospodarki, co ostatecznie skłoniło rząd socjaldemokraty Gerharda Schrödera do konieczności działania. .
Plan, znany jako Agenda 2010, faktycznie składał się z kompleksowy pakiet środków które zostały zatwierdzone w czterech etapach w latach 2003-2005, z których większość obowiązuje do dziś. Po pierwsze, publiczne służby zatrudnienia zostały zreorganizowane, promując aktywną politykę i zwiększając rolę agencji prywatnych, przy jednoczesnym ograniczeniu zasięgu do bezrobotnych i zmuszaniu ich do uzasadnienia odrzucenia ofert pracy pasujących do ich profilu. Z drugiej strony uelastyczniono zatrudnianie na skróconą liczbę godzin, co umożliwiło pojawienie się miniprace (umowy za mniej niż 450 euro miesięcznie i bez ubezpieczenia zdrowotnego). Wreszcie stworzono liczne zachęty podatkowe na zatrudnienie, obniżające składki na ubezpieczenie społeczne i opodatkowanie dochodów z pracy.
Efekty Agendy 2010 na stopę bezrobocia były natychmiastowe – spadek z 11,2% w połowie 2005 r. do 3,8% obecnie (bez kryzysu z 2007 r., który powstrzymał tworzenie miejsc pracy), dzięki czemu Niemcy stały się autentyczny silnik Europy i przyciągnął tysiące młodych ludzi z innych krajów UE poszukujących możliwości. Reforma spowodowała jednak również pewną niepewność zatrudnienia, zwłaszcza na stanowiskach wymagających niewielkich kwalifikacji.
Reforma 2012 w Hiszpanii
Z gospodarką, która również charakteryzowała się licznymi ograniczeniami strukturalnymi, Hiszpania weszła w kryzys ze stopą bezrobocia na poziomie 8%, ale pęknięcie bańki na rynku nieruchomości wkrótce spowodowało zamknięcie tysięcy firm i zniszczenie milionów miejsc pracy. Z drugiej strony reakcja socjalistycznego rządu José Luisa Rodrígueza Zapatero nie powiodła się: jego plan bodźców fiskalnych przyczynił się tylko do wzrostu zadłużenia, a środki mające na celu uelastycznienie zatrudniania były zbyt nieśmiałe, aby powstrzymać krwawienie miejsc pracy że było to potwierdzane rok po roku. Ten niepokojący wzrost bezrobocia wkrótce ujawnił potrzebę głębszej reformy pracy, która jednak nastąpi dopiero w 2012 roku.
Choć początkowo powtarzające się zalecenia UE sugerowały imitację niemieckiej reformy pracy, prawda jest taka, że środki zatwierdzone przez rząd hiszpański w 2012 r. miały niewiele wspólnego z Agendą 2010. Zamiast tego plan sprawił, że zwolnienie pracowników było tańsze. z umową na czas nieokreślony poprzez obniżenie odpraw i umożliwiło zastąpienie branżowych negocjacji zbiorowych negocjacjami na poziomie zakładowym. Inicjatywy te miały na celu położenie kresu tradycyjnemu dualizmowi hiszpańskiego rynku pracy (tj. ogromnej rozbieżności w prawach pracowników stałych i tymczasowych) oraz uelastycznienie warunków zatrudniania.
Hiszpańska reforma zbadała w ten sposób m.in inna ścieżka niż niemiecka, choć jego wpływ na zatrudnienie wydaje się być bardzo podobny: bezrobocie, po dalszym wzroście w 2013 r. do historycznego maksimum (26,2%), weszło w fazę spadkową i wynosi obecnie 17,3%. Jednocześnie promowany jest także przejściowy charakter i niepewność tworzonych miejsc pracy, dlatego w opinii publicznej nie ma konsensusu co do skuteczności reformy.
Stagnacja we Francji i reforma Macrona
Ze swojej strony, jak już pisaliśmy w poprzednich artykułach, Francja ucierpiała w ostatnich dziesięcioleciach a stopniowa stagnacja z którego trudno będzie się wydostać bez unowocześnienia jego modelu produkcyjnego. Jak widać na wykresie, wydaje się, że utrzymanie wysokich kosztów zwolnień nie zapobiegło wzrost bezrobocia, który w ciągu ostatnich 4 lat ustabilizował się na poziomie około 10% i nie wykazuje oznak powrotu do poziomu sprzed kryzysu (7,3%). Z drugiej strony widać również, że drastyczne zmniejszenie bezrobocia w Hiszpanii i Niemczech zbiega się w czasie z wdrożeniem reform rynku pracy (odpowiednio 2012 i 2005). Ta analiza nieuchronnie prowadzi nas do wniosku, podzielanego zarówno przez Macrona, jak i władze Brukseli: jeśli Francja chce tworzyć miejsca pracy i ponownie kierować wzrostem w Europie, będzie musiała dogłębnie zreformować swój rynek pracy.
Jednak jest też czynnik niepewności zatrudnienia obecne w krajach, które uelastyczniły warunki zatrudnienia, co z pewnością nie umknęło analizie francuskiej egzekutywy. W tym sensie możemy zaobserwować gwałtowny wzrost pracy w niepełnym wymiarze godzin w Niemczech (przekraczające już jedną czwartą całkowitego zatrudnienia), co jest logiczną konsekwencją mnożenia się mini-zatrudnień ze szkodą dla umów na pełen etat. Podobną tendencję można zaobserwować w Hiszpanii, choć bardziej umiarkowaną. W przypadku pracy tymczasowej w obu krajach nastąpił nieznaczny wzrost (0,7%).
We Francji zwiększyła się również niepewność zatrudnienia, pomimo utrzymywania bardziej sztywnych ram regulacyjnych
W świetle analizowanych wyników łatwo byłoby wywnioskować, że niepewność warunków pracy jest bezpośrednią konsekwencją uelastyczniania rynku pracy, jak argumentują przeciwnicy reform. Nie wyjaśnia to jednak, dlaczego zatrudnienie zarówno tymczasowe, jak i w niepełnym wymiarze godzin również wzrosło we Francji, pomimo utrzymywania bardziej sztywnych ram regulacyjnych. Wręcz przeciwnie, zmienną, w której znajdujemy znaczącą różnicę, jest stopa bezrobocia (z wyraźnie niekorzystnymi wynikami dla Francji), co pozwala wnioskować, że francuski rynek pracy cierpi problemy podobne do twoich sąsiadów ale nie dzieli się swoimi zaletami.
Ta sytuacja skłoniła Macrona do zaproponowania własnej reformy pracy we Francji. Plan skupia się szczególnie na negocjowanie umów, ponieważ z chwilą jego zatwierdzenia pracodawcy będą mogli uzgadniać z pracownikami własne warunki. W związku z tym duże umowy na poziomie sektorowym będą nadal obowiązywać, ale stracą ważność w firmach, które podpisały konkretną umowę. Reforma również osłabia siłę związków, pozwalając na wykluczenie ich z negocjacji w firmach zatrudniających mniej niż 50 pracowników.
Jeśli chodzi o zwolnienia, to ci, którzy zostaną uznani za słusznych, będą mieli prawo ograniczać swoje odszkodowanie, gdyż do tej pory o ich wysokości decydowały publiczne organy arbitrażowe pracy. Z drugiej strony niesprawiedliwi zwiększą swoje odprawy o 25%, chociaż z drugiej strony zwolnienie będzie ułatwione dla międzynarodowych korporacji, które ponoszą straty we Francji. Plan przewiduje również uregulowanie prawnie planów dobrowolnych odejść i zmniejszenie liczby rad zakładowych, a tym samym zmniejszenie liczby zwalnianych członków związku.
W ten sposób wydaje się jasne, że środki zaproponowane przez Macrona są znacznie bliższe hiszpańskiej reformie niż do Agendy 2010, pomimo ciągłych aluzji francuskiego prezydenta do osiągnięć niemieckiej gospodarki. W rzeczywistości skupienie wysiłków na bardziej elastycznych negocjacjach nie wydaje się pozbawione logiki, ponieważ francuski rynek pracy jest prawdopodobnie najbardziej uzwiązkowiona w Europie, sytuacja w Hiszpanii przed 2012 rokiem nie różniła się zbytnio.
Ponadto można sobie również wyobrazić polityczny koszt zezwolenia na tworzenie mini-zatrudnień i zmniejszenie zasiłków dla bezrobotnych w kraju, w którym warunki pracy nadal reguluje Kodeks Pracy z 1910 r. i który tradycyjnie wykazywał swoją ochronę pracowników. prawa.
W obszarze zwolnień trudniej doszukać się podobieństwa do hiszpańskiej reformy, choć jest też pewna elastyczność. Przyczyną tego dystansowania może być sytuacja na francuskim rynku pracy, który prezentuje niższe niż w Hiszpanii wskaźniki zatrudnienia tymczasowego (m.in. ze względu na model produkcji o wyższej wartości dodanej), dzięki czemu nie ma tak wyraźnej dwoistości i dlatego nie miałby takiej motywacji do jej redukcji, jak sąsiad na południu.
Jednak, reformy w Hiszpanii i Francji przedstawić te same niedociągnięcia: nie podejmuje się żadnych środków przeciwko oszustwom zasiłkowym, publiczne służby zatrudnienia nadal wykazują poważną niewydolność, aktywna polityka nie jest egzekwowana, a elastyczność na rynku pracy nie rozciąga się na sektor publiczny. W konsekwencji efekt reform może być ograniczony, co już dzieje się w gospodarce latynoskiej: w sierpniu br. zlikwidowano 179 485 miejsc pracy, czego nie widziano od najgorszego momentu kryzysu w 2008 roku .
W ten sposób moglibyśmy powiedzieć, że próba pobudzenia stagnacji francuskiego rynku pracy byłaby: silnie inspirowany hiszpańską reformą, pomimo tego, że prawdziwym celem jest odzyskanie europejskiego przywództwa gospodarczego, którym obecnie cieszą się tylko Niemcy. Przyczyniłby się do tego nie tylko drastyczny spadek bezrobocia osiągnięty przez południowego sąsiada, ale także trudności z wdrożeniem nowej wersji Agendy 2010 w kraju o tak odmiennej od niemieckiej kulturze pracy.
A jeśli nie brakuje głosów nawołujących do bardziej zdecydowanej liberalizacji stosunków pracy, to generalnie rynki przyjęły tę wiadomość z optymizmem: w końcu reforma Macrona, choć pod pewnymi względami ograniczona, może być historycznym kamieniem milowym. liberalizacja najbardziej uzwiązkowionej gospodarki w Europie, pierwszy krok w kierunku modernizacji, której tak bardzo wymaga francuska gospodarka.