Popularna inicjatywa ustawodawcza to mechanizm demokratyczny, który pozwala obywatelom, jako instrumentowi partycypacji, regulować określoną dziedzinę na zasadach określonych przez prawo. Jest narzędziem demokracji bezpośredniej.
Poprzez powszechną inicjatywę ustawodawczą grupa obywateli domaga się dyskomfortu ze strony władz publicznych i chęci zmiany pewnego aspektu obowiązującego ustawodawstwa. . Ale tej zmiany nie da się zrobić lekko, swobodnie i arbitralnie, musi ona spełniać szereg minimalnych wymagań. Wymagania, takie jak zbieranie podpisów dużej liczby obywateli; lub że sprawa, w której chcesz stanowić prawo, mieści się w założeniach prawnych. Inicjatywa ma charakter wniosku legislacyjnego.
Jest narzędziem partycypacyjnym, czyli typowym dla reżimów, których modelem politycznym jest demokracja bezpośrednia lub uczestnicząca. Chociaż znajdujemy ją również w demokracjach przedstawicielskich, chociaż w tych jej zastosowanie jest bardziej ograniczone lub spotykamy się z kulturą mniej partycypacyjną.
Zalety i wady popularnej inicjatywy ustawodawczej
Popularna inicjatywa ustawodawcza, jak każde narzędzie partycypacji obywatelskiej, ma szereg zalet i wad.
Korzyść
- Poprawia demokratyczną jakość.
- Każdy, przy wsparciu opinii publicznej, może wyrazić swój dyskomfort.
- Jest narzędziem kontroli władzy publicznej.
- Widoczność nadaje się do problemu społecznego.
Niedogodności
- Potrzebne jest wsparcie dużej części ludności.
- Niektóre tematy są ograniczone.
- Proces i duża ilość procedur zniechęca do jego stosowania.
- W niektórych przypadkach, nawet jeśli inicjatywa się powiedzie, jej wynik nie jest wiążący.
Regulacja według kraju
Każdy kraj reguluje tę inicjatywę według własnego uznania. Dlatego wydaje się celowe krótkie przeanalizowanie, w jaki sposób niektóre kraje hiszpańskojęzyczne go regulują:
Hiszpania
Popularna inicjatywa ustawodawcza w Hiszpanii została uwzględniona w artykule 87 Konstytucji. W trzecim akapicie stwierdza się, co następuje: „Ustawa organiczna będzie regulować formy wykonywania i wymogi inicjatywy ludowej dotyczące przedstawiania ustaw. W każdym przypadku wymagane będzie nie mniej niż 500 000 akredytowanych podpisów. Wspomniana inicjatywa nie będzie postępowała w sprawach z zakresu prawa organicznego, podatkowego lub międzynarodowego, ani w odniesieniu do przywileju łaski ”.
Jak widać, Konstytucja ustanawia podstawowe zasady w tej materii, a te są bardzo restrykcyjne, ograniczające zakres inicjatywy w dużej liczbie spraw.
Ustawa organiczna 3/1984 reguluje dogłębnie wszystkie jej szczegóły. W pierwszej kolejności możemy docenić, że jest to stare prawo, mające prawie czterdzieści lat. Artykuł 3 określa wymagania: przedstawienie co najmniej podpisów 500 000 wyborców; że pismo ma wyartykułowany tekst plus uprzednie przedstawienie powodów; oraz aby Komisja ds. Promocji wyrażała ich relacje i ich dane osobowe.
Artykuł 4 stanowi, że proces rozpocznie się, gdy zostanie przedstawiony Prezydium Kongresu za pośrednictwem Sekretariatu Generalnego. Pozostałe artykuły w tekście prawnym określają metodologię zbierania i uwierzytelniania podpisów, a także kroki i terminy, których musi przestrzegać ten proces.
Należy zauważyć, że chociaż wszystkie wymagania inicjatywy są spełnione, nie wchodzi ona w życie, jeśli Kongres jej nie zatwierdzi. Dlatego prawie niemożliwe jest, aby którekolwiek z nich doszło do skutku. W praktyce z ponad 100 inicjatyw przedstawionych w Hiszpanii od 1984 r. żadna nie została w pełni zatwierdzona; i tylko jednej udało się zintegrować z inną propozycją. Doprowadziło to do zmiany artykułu Horyzontalnego Prawa Majątkowego dotyczącego roszczeń z tytułu długów komunalnych.
Jedną z najbardziej znanych inicjatyw, która przekroczyła dwa miliony podpisów, była sprawa Juana José Cortésa, który w wyniku nadużyć i zabójstwa swojej córki Mari Luz zebrał podpisy na rzecz dożywocia dla pedofilów. Propozycja odrzucona, ponieważ kodeks karny jest ustawą organiczną, a inicjatywa nie może ich modyfikować.
Argentyna
W Argentynie popularna inicjatywa ustawodawcza jest uznana w artykule 39 Konstytucji: „Obywatele mają prawo inicjatywy do przedstawiania projektów ustaw w Izbie Deputowanych. Kongres musi zapewnić im wyraźne traktowanie w terminie dwunastu miesięcy ”. Z kolei w niniejszym artykule zebrano przypadki, w których inicjatywa nie może działać: reforma konstytucyjna, traktaty międzynarodowe, podatki, budżet i sprawy karne.
Ale to ustawa 24.747, uchwalona przez parlament w 1996 roku, reguluje szczegóły tego narzędzia prawnego. Artykuł 4 określa liczbę niezbędnych obywateli, ponad 1,5% spisu wyborców z ostatnich wyborów krajowych, a także reprezentację co najmniej sześciu okręgów wyborczych.
Artykuł 5 zawiera niezbędne wymagania, które musi zawierać tekst: petycja sporządzona w formie ustawy; oświadczenie o uzasadnionych przyczynach; dane promotora; wydatki i pochodzenie wykorzystanych zasobów; podpisy i dane ich autorów.