Państwo unitarne to takie, w którym władza polityczna znajduje się w rządzie centralnym. Reszta terytorium podlega ustawodawstwu i kierownictwu politycznemu tego rządu.
Państwo unitarne jest jednym z modeli stopnia centralizacji władzy. Pod tym względem ta ocena jest najwyższa, a to dlatego, że władza jest skoncentrowana w kilku rękach, w rządzie centralnym. Na pozostałej części terytorium stosuje się środki podjęte przez tę jednostkę rządową.
Drugim modelem jest model federalny, w którym w tym samym kraju współistnieje kilka potęg politycznych, z których każda pełni swoje funkcje w określonej przestrzeni terytorialnej.
To powiedziawszy, państwa unitarne mają pewien stopień decentralizacji, chociaż ma to jedynie zakres administracyjny. A niektóre z nich osiągają również pewną decentralizację polityczną, biorąc pod uwagę niemożliwość, aby jeden podmiot polityczny był odpowiedzialny za wszystkie szczegóły terytorium. Dokonują tego podmioty takie jak rady miejskie czy rady, których zakres jest ograniczony do przydzielonego mu terytorium.
Pochodzenie państwa unitarnego
Najstarsze pochodzenie tej konfiguracji państwowej znajdujemy w absolutyzmie. W okresie feudalizmu władza była szeroko rozproszona, każdy szlachcic sprawował władzę w swoim lenno z lojalnością wobec króla. Wraz z absolutyzmem i tworzeniem nowoczesnych państw, królowie scentralizowali całą władzę w sobie, dominując do woli na wszystkich terytoriach, które pozostały pod ich granicami. Można więc powiedzieć, że państwo unitarne miało swój początek w absolutyzmie, choć jego obecne funkcjonowanie jest dalekie od tego, jakie miało wówczas miejsce.
Po absolutyzmie i jego bankructwie, po rewolucji francuskiej wyłania się wersja bardziej zbliżona do tej, którą znamy z tego artykułu. Państwo powstałe po rewolucji było silnym stanem inspiracji jakobińskiej. Której najwyższą zasadą była równość wszystkich obywateli narodu. Centralizacja dążyła do zniesienia wszelkiego rodzaju przywilejów, a wszyscy obywatele republiki podporządkowali się w równym stopniu decyzjom państwa, które ucieleśnia wolę powszechną.
Charakterystyka państwa unitarnego
Stany unitarne, podobnie jak inne typy, mają pewne cechy wspólne:
- Władza polityczna należy do rządu centralnego: wykonawcza, ustawodawcza i sądownicza należą do tej samej jednostki politycznej.
- Przedstawiają decentralizację administracyjną, aby efektywniej zarządzać zasobami.
- Niektóre państwa decentralizują również pewien stopień władzy politycznej.
- Zwykle występuje w małych stanach.
- Stany te są zazwyczaj bardzo jednorodne na poziomie kulturowym i językowym.
Rodzaje państwa unitarnego
Istnieją dwa główne typy państw unitarnych, proste lub scentralizowane i zdecentralizowane:
- Proste lub scentralizowane państwo unitarne: Jest to najczystsza forma stanu unitarnego, chociaż ta czystość jest zwykle bardziej teoretyczna niż praktyczna. Zakłada całkowitą centralizację zarówno władzy politycznej, jak i administracyjnej. W praktyce, ze względu na kwestie logiczne, popadają one w pewien stopień decentralizacji, ale ten jest minimalny. Jako przykłady możemy wymienić Węgry, Słowenię i Francję.
- Zdecentralizowane państwo unitarne: To państwo, którego władza decyzyjna należy do rządu centralnego, ale pozostawia duży margines działania niższym jednostkom terytorialnym. Rząd centralny, oprócz posiadania własnych i wyłącznych uprawnień, ustanawia ogólne ramy działania, pozostawiając regionom decyzje dotyczące wdrażania, wykonywania lub administrowania zasobami. Jako przykłady podajemy takie kraje jak Kolumbia, Hiszpania i Włochy.
Zalety i wady państwa unitarnego
Korzyści płynące z istnienia państwa unitarnego są następujące:
- Łatwe zatwierdzanie przepisów i polityk: Nieistnienie innych aktorów politycznych i ustawodawczych niższego rzędu sprawia, że zatwierdzanie praw i polityk jest bardziej płynne, przy braku blokad i obszernych uprzednich rozważań.
- Niższe koszty polityczne: Jeśli jest tylko jedna elita polityczna, ta mniejsza liczba polityków w porównaniu z państwem federalnym przekłada się na niższe koszty osobowe.
- Większa równość: To, że całe terytorium rządzi się tym samym ustawodawstwem, eliminuje przywileje i różnice w możliwościach, wyrównując całe terytorium.
Ponadto, jak każda formuła stanowa, ma szereg wad:
- Mniej szacunku dla mniejszości: Państwa mają tendencję do posiadania mniejszości, czy to etnicznych, społeczno-ekonomicznych, czy też o różnych sentymentach kulturowych. Państwo unitarne może tego nie brać pod uwagę, a im może zaszkodzić.
- Gorsza realizacja polityk: Polityki regionalne i lokalne mogą być wdrażane nieefektywnie lub nie odpowiadają na problemy obywateli. Ponieważ decyzje podejmowane są bardzo daleko od sedna konfliktu.
- Niższy układ sił: W stanach federalnych lub wysoce zdecentralizowanych władza jest dzielona. W konsekwencji różne poziomy kontrolują się nawzajem, utrudniając autorytarne użycie władzy. Co nie zdarza się w unitarnych.