Podczas gdy większość świata nadal odczuwa skutki kryzysu z 2007 r., ożywieniem Europy kierują Irlandia i Hiszpania, wprowadzając bardzo różne rozwiązania, aby uporać się z bardzo podobnymi problemami.
Jako punkt wyjścia, oszczędzając różnice w wielkości PKB i populacji, możemy powiedzieć, że Obie gospodarki wykazują duże podobieństwa: Oba były jednymi z najbiedniejszych krajów Europy Zachodniej kilkadziesiąt lat temu, cieszyły się niezwykłym rozwojem w latach 1990-2007 i szczególnie ucierpiały na skutek kryzysu.
Ponadto, zarówno w Hiszpanii, jak i Irlandii powstały bańki na rynku nieruchomości, które pękając, doprowadziły do ogromnych problemów dla sektora bankowego (w którym musiało interweniować państwo), podczas gdy bezrobocie wzrosło, a rządy weszły w spiralę deficytu. i zadłużenie. Polityka gospodarcza zaprojektowana w celu stawienia czoła kryzysowi była jednak bardzo różna, a mocne i słabe strony każdej z nich zostaną przeanalizowane poniżej.
Różnica w polityce gospodarczej stosowanej w Irlandii i Hiszpanii
W obu krajach polityka gospodarcza w ostatnich latach miała trzy główne cele: restrukturyzacja sektora bankowego (w poważnych trudnościach w wyniku bańki mieszkaniowej), posprzątaj publiczne kasy Tak zmniejszyć bezrobocie.
Reakcja na pierwszy problem była w obu przypadkach podobna, z wykorzystaniem środków publicznych do ratowania zagrożonych podmiotów oraz stworzeniem „złego banku” do absorbowania toksycznych aktywów. Jednak polityka fiskalna podążała innymi ścieżkami.
Tak więc, podczas gdy Hiszpania opowiedziała się za zwiększeniem obciążeń podatkowych w celu utrzymania wydatków socjalnych i struktury administracyjnej państwa, władze irlandzkie wolały stopniowo zmniejszać wagę sektora publicznego w gospodarce, stosując cięcia wydatków połączone z obniżkami podatków. W walce z bezrobociem również występują duże różnice, ponieważ hiszpański rynek pracy przechodzi długi proces elastyczności (z gospodarką w wewnętrznej dewaluacji), podczas gdy Irlandia skoncentrowała swoje wysiłki na reformach edukacyjnych, aby ułatwić młodym ludziom zatrudnienie i promowanie zatrudniania osób długotrwale bezrobotnych.
W świetle wyników wydaje się jasne, że oba kraje znajdują się w fazie ożywienia, ale model irlandzki wydaje się konsolidować silniejszy wzrost. Z jednej strony redukcja obciążeń podatkowych (co w Hiszpanii wynika bardziej ze spadku konsumpcji prywatnej w systemie regresywnym, a nie z obniżenia stawek podatkowych) jest bardziej znaczące w Irlandii, zwłaszcza dzięki prowadzonej przez nią polityce ograniczania podatki biznesowe. Tymczasem wydatki publiczne w stosunku do irlandzkiego PKB nieco się skurczyły, ale w przypadku Hiszpanii silnie wzrosły (z 38,9% do 43,3%).
Wpływ na gospodarkę realną jest również odmienny: chociaż w obu przypadkach gospodarki znów rosną, wzrost w Irlandii (7,83%) przewyższa wzrost w Hiszpanii (3,21%), mimo że liczba ta stanowi rekordowy wskaźnik dla Hiszpanii w ostatnich latach. Z kolei rynek pracy w Irlandii (który odnotował wzrost bezrobocia z 4,7% w 2007 r. do 14,7% w 2011 r.) wydaje się ożywiać szybciej, przy czym bezrobocie spadło do 9,4% w 2015 r. W Hiszpanii dane o bezrobociu również spadają , ale wskaźnik 22,1% w 2015 r. był nadal bardzo daleki od 8,2%, które odnotowano na początku kryzysu.
Wyniki te przedstawiają paradoks uratowana gospodarka, której udaje się wyjść z kryzysu łatwiej niż inna w zasadzie bardziej wypłacalna, a niektórzy nie wahają się wskazać na irlandzkie obniżki podatków jako przyczynę tego zjawiska. Przyczyny są jednak bardziej złożone i zasługują na głębszą analizę.
Po pierwsze, jasne jest, że polityka fiskalna odgrywała znaczącą rolę w ewolucji gospodarek strefy euro od początku kryzysu. Ponieważ zarówno Irlandia, jak i Hiszpania wyszły z sytuacji nadwyżki w 2007 r., recesja gospodarcza znacznie zmniejszyła dochody i doprowadziła do poważnego deficytu.
W Irlandii rozbieżność rachunków publicznych (pogorszona koniecznością dokapitalizowania głównych banków wyspy) zmusiła nawet rząd do zwrócenia się o dofinansowanie z Unii Europejskiej i Międzynarodowego Funduszu Walutowego, ale polityka fiskalna miała podwójny pozytywny wpływ: na z jednej strony plan dostosowawczy ograniczył wydatki publiczne, podczas gdy obniżka podatków od firm sprzyjała inwestycjom i ostatecznie umożliwiła odzyskanie dochodów.
Tymczasem w Hiszpanii pierwsze korekty przeprowadzono dopiero 4 lata po wybuchu kryzysu, a władze rozpoczęły w latach 2012–2013 najwyższą podwyżkę podatków w ostatnich dziesięcioleciach. W rezultacie, podczas gdy deficyt Irlandii spadł już do 2,3% w 2015 r. (poniżej zalecanego przez Unię Europejską celu 3%), deficyt Hiszpanii nadal wynosi 5,16%.
Oczywiście polityka oszczędności nie jest wyłącznie odpowiedzialna za irlandzką konsolidację fiskalną, ponieważ należy również wziąć pod uwagę wpływ nowych ram podatkowych na działalność gospodarczą. W rzeczywistości jest to jeden z kluczy do ożywienia w Irlandii: zwabione niższymi podatkami, wiele międzynarodowych korporacji (zwłaszcza ze Stanów Zjednoczonych) zdecydowało się na założenie na wyspie nowych fabryk, centrów logistycznych lub biur, aby zarządzać swoimi biznesami w Europie.
Ten masowy napływ kapitału zagranicznego wyjaśnia wzrost bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ), które wzrosły z 59 941 mln dolarów w 2007 r. do 125 710 mln w 2015 r., podczas gdy w Hiszpanii w tym samym okresie BIZ spadły z 73 772 mln do 22 062 mln . Ponadto nowe inwestycje eksportowe w przypadku Irlandii i wewnętrzna dewaluacja w Hiszpanii sprawiły, że sektor zagraniczny stał się motorem wzrostu dla obu krajów.
Polityka handlowa: Hiszpania zwiększyła eksport, a Irlandia przyciągnęła inwestycje
Drogi, którymi podążają oba kraje, aby wzmocnić swój sektor zagraniczny, są zasadniczo różne. W Hiszpanii korekta deficytu handlowego jest konsekwencją spadku konsumpcji krajowej (która zmniejszyła import) i boomu eksportowego.
Jest to wynik wewnętrznego procesu dewaluacji, który poprawił konkurencyjność poprzez koszty pracy. Ten nowy model produkcji ma jednak poważną wadę, ponieważ nadal opiera się na niektórych działaniach o niskiej wartości dodanej, co zmniejsza płace realne i wpływa na konsumpcję krajową.
Ze swojej strony Irlandia opowiedziała się za pojawieniem się licznych międzynarodowych korporacji zajmujących się sektorami związanymi z technologią, co ma pozytywny wpływ na gospodarkę i płace realne. W bilansie obrotów bieżących oba kraje osiągnęły pozytywne wyniki, z nadwyżkami w wysokości 81 200 (Irlandia) i 26 900 (Hiszpania) mln euro. Jednak inne dane sprzyjają gospodarce irlandzkiej: jeśli w latach 2007-2015 w Hiszpanii wartość dodana wzrosła o 13%, a produktywność o 12%, to w Irlandii odpowiednio o 18% i 47%.
Analiza modeli ekonomicznych
Analizując ewolucję dochodu per capita od 1986 r. (rok, w którym Hiszpania formalnie dołączyła do Wspólnoty Europejskiej) widzimy, że produkt brutto na mieszkańca Irlandczyków i Hiszpanów był podobny, przy czym te dwie gospodarki należą do najbardziej zacofanych w Europie Zachodniej. Dla gospodarki latynoskiej nie ma wątpliwości, że członkostwo w UE przyczyniło się do rozwoju, do tego stopnia, że dziś zajmuje czwarte miejsce w strefie euro.
Jednak PKB per capita nie zmienił się znacząco w porównaniu z Europą: jeśli w 1986 roku dochód per capita wynosił 79% średniej europejskiej, to 29 lat później wynosi 86%. W tym samym okresie irlandzki PKB per capita, zaczynając od 65%, zdołał przekroczyć średnią UE, na poziomie 134%.
Ważne jest również podkreślenie roli B+R w ewolucji obu gospodarek, która jest jednym z fundamentalnych elementów każdej gospodarki. W wyniku ożywienia w inwestycjach, o którym była mowa powyżej oraz efektywnego zarządzania europejskimi funduszami rozwojowymi (które w tym przypadku były przeznaczone szczególnie na poprawę kapitału ludzkiego kraju), wydatki na B+R per capita w Irlandii wzrosły z 449 euro w 2007 r. do 529,4 w 2015 r. , podczas gdy w Hiszpanii spadł z początkowych 303 do zaledwie 273.
Wysiłki innowacyjne pomagają wyjaśnić wzrost irlandzkiej produktywności (co było możliwe bez korekt płac), co z kolei miało pozytywny wpływ na wzrost dochodu per capita.
Znamienne jest to, że wyższy wzrost gospodarczy w Irlandii zbiega się właśnie z obniżkami podatków z lat 90., w tym z obniżką do 12,5% podatku dochodowego od osób prawnych w 1998 r. (który został ponownie obniżony w 2015 r. do 6,5% ). Jako przykład, po reformie z 1998 r. dochód per capita w Irlandii wzrósł o nieco ponad 2200 USD w ciągu zaledwie dwóch lat, co stanowi skok o 19%.
Niektórzy ekonomiści krytykują model irlandzki, ponieważ twierdzą, że zmniejszenie wagi państwa w gospodarce wiąże się ze wzrostem nierówności. Innymi słowy, wzrost gospodarki wyspiarskiej przyniósłby korzyści tylko dużym przedsiębiorstwom, a cięcia w wydatkach publicznych nadal szkodziłyby najbardziej pokrzywdzonym.
Jednak dane przeczą temu stwierdzeniu: w rzeczywistości indeks Giniego (miara dystrybucji dochodów w kraju) spadł w Irlandii i wzrósł w Hiszpanii. Oznacza to, paradoksalnie, że kraj z gospodarką bardziej ingerowaną przez państwo odnotowuje wzrost nierówności, W przeciwieństwie do drugiego, który w większym stopniu opiera się na wzmocnieniu sektora prywatnego i lepiej dystrybuuje jego bogactwo.
Pomimo wszystkich osiągnięć, przed irlandzką gospodarką wciąż stoi wiele wyzwań: infrastruktura jest wciąż niewystarczająca, system opieki zdrowotnej jest poważnie ułomny, a rozwój gospodarczy stolicy (Dublina) i innych miast kraj.
Ze swojej strony Hiszpania może pochwalić się wysokiej jakości usługami publicznymi i transportem oraz dobrze prosperującym sektorem eksportowym, ale nie przeprowadziła jeszcze znaczących reform w sektorze publicznym, a bezrobocie wciąż jest dalekie od poziomu sprzed kryzysu. Być może teraz, poznanie świateł i cieni obu modeli, jest dobrą okazją dla obu krajów, aby uczyć się od siebie i wyciągać wnioski na przyszłość na długiej drodze do odbudowy.
